目前正在北京举行的第十二届全国人民代表大会第一次会议上，政府工作报告明确提出，“要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。”而在发展改革委提交本次人大审议的报告中明确将钢铁产业列为“加快产业转型升级”的行业名单中。
——钢铁行业三大痛迫切需要产业转型
钢铁行业是我国支柱性产业，也是产业结构调整和升级中的“老大难”，本次政府工作报告提出的“重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。”而这些需要解决的问题都是钢铁行业的突出问题。
首先，中国经济近年快速增长，相伴随着钢铁产能从2001年不到2亿吨到现在的9.4亿吨左右，足足翻了4.7倍。而2012年粗钢表观消费约为7.1亿吨，预计2013年达到7.6亿吨左右。从上述数据可以看出，钢铁行业产能过剩已非常严重。
其次，区域发展不平衡。来自相关机构统计，全国28个行政区总产能9.34亿吨，产能分布存在严重的区域不平衡。其中产能最大的为河北省，总产能达2.4亿吨，占全国总产能的25.7%，环渤海的河北、山东、辽宁及港口资源丰富的江苏四省占全国总产能的50%。西部地区产能较之东部明显不足，11个行政区钢铁产能仅占总量的14.8%。
再次，重组并购步伐放缓，集中度不降反升。2007年至2011年，国内钢铁产业集中度逐渐提升，获得一定的成效，从36.8%一步步升至近50%。但是根据2012年前11月中国钢铁工业协会的统计数据显示，2012年钢铁产业集中度不升反降，前10家钢铁企业集团产业集中度仅为46.1%，较2011年回落了3.1个百分点。
——打破限制目标明确
根据发展改革委提交给第十二届全国人民代表大会第一次会议审议的计划报告，“坚持以市场为导向，加强政策引导，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，把化解过剩产能与加强节能减排、调整生产力布局和改造传统产业结合起来，通过多种方式消化、转移、整合、淘汰一批产能。”
事实上，对于钢铁业而言，工信部、发改委等12部门于2013年1月联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》(以下简称《指导意见》)，并将钢铁行业作为其中一个重点。
根据《指导意见》，到2015年，前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3-5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团，6-7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。重点支持大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组。积极支持区域优势钢铁企业兼并重组。鼓励钢铁企业参与国外钢铁企业的兼并重组。鼓励钢铁企业延伸产业链。
然而，对于目前的钢铁而言确有难度。中小企业扩产潮未退，短期大规模提升集中度难度较大。2012年钢铁行业不景气，并购风险较大，因此2012年钢铁业并购重组的案例大幅缩减。同时，由于我国以小高炉为主体的钢铁厂数量偏多，在淘汰落后产能的政策背景下，中小企业仍为产能扩张的主力。因此，到2015年底的近三年内，国内钢铁业要完成前10家钢铁企业集团产业集中度达60%左右的目标，仍存在较大困难。
但业内专家认为，将《指导意见》和本次政府工作报告、发改委的计划报告结合起来看，国家鼓励钢铁企业通过市场化手段进行大规模行业重组，这不仅使得整个行业去低端产能化，低端产能问题得以有效缓解，整体行业生存大环境得以改善，而且龙头企业在此次行业重组大潮中，凭借自身的规模优势进行横向整合，进一步增强自身的龙头优势。
此外，有专家预测，西部“十二五”规划中，区内投资力度加大，钢铁消费能力增强。投资建设的拉动，及大型钢铁集团通过兼并重组的西扩布局，西部钢铁产能在“十二五”期间扩张速度得到极大提升。这将会改变当前东重西轻的格局。
