高速公路资金链危局:巨亏也要修的路

   2011-11-14 中国经营网9850
据广东交通集团高级经济师黄亦楠介绍,在经济发达的广东省,2011年新建的4600公里高速公路都途经山区,项目成本大幅升至达每公里1.1亿元,使“十二五”期间广东高速公路资产负债率将超过80%。

  现在中央对各地高速公路资本金的补贴均是每公里1000万元,并未对建设成本高的经济落后地区加以倾斜。从经济账的角度,“十二五”期间我国在建或新建的多条高速公路均通向“山高路远坑深”的地区,投资成本高到没可能靠收费还本付息,也没有资金愿意进场投资。

  但发展中西部,交通是基础性、先导性、服务性行业,在中央和地方政府的要求下,各省高速公路国有企业又不得不硬着头皮开工。

  比如藏区高速公路建设,据川高速概算其成本高达1.3亿-1.5亿元每公里,2011年银行贷款不到位的情况下,中央三令五申催四川开工。“这样的公路哪怕中央给60%的资本金,还是照亏,路修好后收的钱连收费员都养不起!”一位四川高速人士说。

  交通部人士透露,最近他们到新疆调研,新疆交通厅向他们诉苦说,“省厅压力太大了,省里管着你的帽子,他让你上你就得上,我们都快被逼疯了。”

  这位人士同时透露,有个省交通厅今年向省里反映,省内一条在建高速已欠款三十多亿元,筹不到资金压力太大,得到的答复是,“项目必须上,想当厅长的人多的是,排着队!”

  “不把搞建设、出政绩的风气压下来,不调规划、控规模,高速公路融资问题不能从根本上解决,行业发展将难以持续。”该人士说。

  清理地方债,“拔出萝卜带出泥”

  审计报告指出,截至2010年底,交通运输行业债务总额达2.39万亿元,占全国地方政府性债务余额的24.89%,债务规模仅次于“市政建设”。

  这样的“热忱”下,大量高速公路纷纷开工或者等待开工,但是却当头撞上了信贷紧缩。

  其实信贷紧缩只是“紧箍咒”之一,2010年开始的地方政府融资平台清理,早已令高速公路难受不已。

  2010年8月,银监会办公厅发布《关于地方政府融资平台贷款清查工作的通知》,将政府及事业单位的融资平台也纳入清查范围,扩展了之前国务院办公厅界定的融资平台范围。

  这直接导致交通部一些地方省厅及所属公路局被作为清查对象。业内人士透露,银监会的融资平台黑名单中,有很多是政府公路局、省交通厅。按银监会要求,上了黑名单的政府部门须在现金流对所欠债务全覆盖的前提下,经平台、政府、银行三方签字确认退出平台,否则即遭清查。

  银监会还规定,对于新增平台贷款严格放款条件,新增收费公路项目获得贷款的前提是资产负债率不高于80%,且审批权限统一收归至各银行总行。对于非收费公路一概不发放贷款。这无疑断了公路行业延用多年的“借新还旧、短贷长用”等资金腾挪的后路。

  2011年6月底,审计署公布的《全国地方政府性债务审计结果》显示,截至2010年底,交通运输行业债务总额达2.39万亿元,占全国地方政府性债务余额的24.89%,债务规模仅次于“市政建设”。

  该审计报告特意指出高速公路行业地方政府性债务余额约为1.12万亿元,今明两年是还贷高峰期,存在巨大债务风险,“部分地区高速公路债务规模大、偿债压力较大。部分地区……收费收入不足以偿还债务本息,主要依靠举借新债偿还。”

  据交通部人士透露,在该份审计公告发布之前,交通部非常紧张,因为看到公告草稿中的提法是,交通行业“大量存在借新还旧的问题,债务风险凸显”。后来经过与审计署反复沟通,才修改为最终版本中的“部分地区”,同时肯定交通“形成了大量优质资产,促进了各地经济社会发展和民生改善”。

  此外,2011年起银监会还要求各商业银行按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则对平台贷款进行全面清理,这几乎为高速公路2004年以来的“统贷统还”投融资模式敲响了丧钟。“统贷统还”是指将一地区的多条高速公路进行收入、支出集中管理,统一打包向银行贷款和还款。

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高速公路 资金 危机 巨亏
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