12月15日，国家发展和改革委员会下发了《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》（以下简称《通知》）。与2011年通知相比，记者发现，主要有以下几点变化：
第一，《通知》对运力配置意向框架进行了较大的调整，去掉了钢铁（有色）的运力意向配置，适当减少了化工用煤和居民生活用煤的运力配置数量，小幅增加了电力用煤的运力安排。
2012年跨省区煤炭铁路运力配置指导框架显示，2012年煤炭配置总量为8.346亿吨，与2011年的9.32亿吨有较大差距。细分行业数据来看，2012年合计运能仅包括电力、化工和民用三大项，比2011年减少钢铁（有色）项目。其中电力7.7506亿吨，较去年增加606万吨。化肥2874万吨，比去年下降390万吨。居民生活3080万吨，比去年下降283万吨。
“全部运力减少是因为没有向钢铁行业配置运力，此举意味着不对焦煤运力进行全年的重点保障。化肥、生活用煤运力减少，主要是这些行业都已经完全市场化，也体现了节能减排的精神。而之所以保留化肥、生活用煤运力，主要考虑到与民生相关性较大。”中国国际金融有限公司研究部金属及采掘行业首席分析师蔡宏宇告诉记者。
中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷认为，明年跨省区铁路运力依然偏紧，要将有限的用力用在最为重要的地方，那就是保障电煤运输，虽然配置给电力用煤的运力增加不多，但是由于总的运力配置数量下降了，有了更多的机动运力，机动运力多了等于是相应的增强了政府的调控能力，在电煤运输紧张时，可以将更多的运力投入到煤炭运输当中。
一位不愿意具名的分析师对记者表示，由于近几年铁路运能增长有限，为争抢铁路运力，煤炭企业与电力企业均加大合同签约量以抢占有限运能。2011年，签订规划为9.32亿吨，实际合同签约量高达15.47亿吨，超过规划66%。其中有一半以上的合同是在合同终止日前三天签订。2012年整体运能更加紧张，为防止运力落空，最终签约量可能仍然大幅超过规划量。
同时，记者注意到，与2011年相比，不同铁路局运能变化出现较大差异。如，内蒙古东部的运输规划3600万吨，同比增长78%。哈尔滨铁路局2012年动力煤运输规划6045万吨，同比增长50%。
对此，在接受记者采访时，李廷表示，这主要跟内蒙古煤炭产量快速增长和东北蒙东地区运能的提高有关。
第二，《通知》明确表示，原则上除框架调整外，其他重点合同电煤数量与上年保持不变，且矿点和电厂保持相对稳定。
