近年来，北方的冬季，灰霾天总是如约而至，背后的元凶正是PM2.5。在业界专家看来，这份规划无疑是一份整治灰霾天的强制性时间表。
环保部污染防治司司长赵华林在接受中国青年报记者采访时说，为确保规划中给各地列出的空气质量达标目标不落空，规划还制定了一系列严格的整治措施，包括要在京津冀等空气污染较重的地区执行煤炭消费总量控制，通过提高准入门槛严控火电、水泥、钢铁等污染较重的项目上马。
占国土面积近14%的地区，污染贡献占了一半
在赵华林看来，PM2.5这个比头发丝还小的污染物，已经给空气质量带来了大问题。
京津冀、长三角、珠三角等经济发达的地区，近年来，由于机动车增速迅猛等原因，空气质量指标排名已经在全国垫底。有数据表明，这些地区污染排放高度集中，单位面积污染排放强度是全国平均水平的2.9~3.6倍。
据介绍，该规划所指的“重点地区”包括京津冀、长三角、珠三角地区，辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群等13个重点区域，涉及19个省区市，占国土面积近14%。
正是这14%的区域，经济总量、煤炭消费量分别占全国的71%、52%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别占全国的48%、51%。按照2011年新修订的环境空气质量评价标准，重点区域内82%的城市达不到国家空气质量二级标准。
与我国传统的煤烟型污染不同，近年来，重点地区的PM2.5污染问题日益突出。2010年，北京、广州等7个细颗粒物监测试点城市年均浓度超出国家二级标准14%~157%。2010年，京津冀、长三角、珠三角等区域，每年出现灰霾的天数在100天以上。
“这些数据背后的现实已经阻碍了公众对美丽中国的认知”。赵华林说，京津冀等重点地区的大气治理迫在眉睫。
首次提出环境质量改善目标
规划中提出了两类治理目标：一类是二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量要降低12%、13%；还有一类是二氧化硫、细颗粒物等污染物的浓度要下降10%和5%。
赵华林解释，排放量下降只能证明少排放了污染物，而浓度下降才能真正体现环境质量改善，浓度指标也被称为是环境质量改善指标。之所以要拟定两套目标是因为在以往的治理规划中，只提总量减排目标，其结果是政府往往会宣称，污染物减排了多少多少，已经完成减排任务，但老百姓却感受不到环境质量的好转。
赵华林说，在规划目标中加上环境质量改善目标，实际上就是逼迫政府不能只在减排量的数字上下功夫，而是要切切实实地采取措施改善环境质量，最终实现环境数据与老百姓感受一致。
据悉，这也是我国在污染治理规划中，首次提出环境质量改善目标。
根据规划，2015年，京津冀地区PM2.5的浓度要下降6%，比其他重点地区高出一个百分点。这个目标能否实现，是过严还是过松？
赵华林说，规划的编制历时两年，曾两次征求地方政府的意见，也两次提交由多位院士组成的专家团审议，可以说，所有指标都经过科学测算，充分考虑到了目标实现的经济、技术手段及可能性。
以北京为例，“十二五”期间，PM2.5浓度下降6%的目标属于“踮起脚尖”可以完成的目标。作为重点地区中的重点，北京的空气治理必须提速，所以目标稍微高一些符合老百姓对环境质量改善的期待。
与其他污染物不同，PM2.5来源广泛，既包括机动车尾气、火电厂废气，也来自地面扬尘，甚至餐馆油烟。赵华林说，京津冀、长三角和珠三角区域要实现2015年PM2.5浓度下降6%，必须实施一系列的治理措施，包括二氧化硫治理、氮氧化物治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合整治等。
